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各市（地）应急管理局：

　　为持续推进全省非煤矿山和工贸行业领域企业安全风险分级管控和隐患排查 双重预防机制 建设（以下简称双机制建设），监督指导相关企业认真履行“生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，健全风险防范化解机制”的法定职责。按照《全省进一步巩固深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案》要求，结合全省非煤矿山和工贸行业领域企业双机制建设和应用情况实际，提出以下工作要求，请认真贯彻落实。

　　一、坚持目标导向，建立双机制建设新格局

　　各地要深入学习贯彻新《安全生产法》，落实好国家和省委、省政府关于双机制建设部署要求，紧紧围绕“两个根本”，按照“已建单位抓提升抓应用、未建单位抓整改抓创建”的工作原则，采取部门推动、企业落实的工作方式，逐步建成部门高效监管和企业风险自辨自控、隐患自查自治的工作格局，全面推动企业自主创建和应用，通过双机制建设，有效防范管控重大风险，坚决遏制各类安全生产事故。

　　二、拓展创建范围，逐步扩大双机制建设覆盖面

　　从今年起，各地要在全面掌握本地区非煤矿山和工贸行业领域企业底数和创建现状基础上，结合本地双机制建设实际，逐步拓展创建企业范围，采取典型引路、重点指导、全面推进等方式，确保本地区具备创建条件的非煤矿山重点企业、规模以上工贸行业企业全部完成双机制创建工作，其他企业双机制创建工作得到有序加强，让双机制建设成果持续得到加强。

　　（一）2022年创建工作目标

　　1、具备条件的金属非金属地下矿山、大中型露天矿山、尾矿库、坑探企业100%完成创建；

　　2、具备条件的规模以上冶金、有色和机械（涉及高温熔融金属工艺的）行业企业100%完成创建；

　　3、具备条件的规模以上建材、机械（未涉及高温熔融金属工艺的）、轻工、纺织、烟草、商贸（涉氨制冷）企业80%以上完成创建；

　　4、其他企业由各地应急管理局结合当地实际，制定具体实施办法组织推进，确保除规模以上、重点行业以外企业，创建率达到20%以上。

　　（二）远景工作目标

　　1、2023年底前，具备条件的规模以上建材、机械（未涉及高温熔融金属工艺的）、轻工、纺织、烟草、商贸（涉氨制冷）企业100%上完成创建，上述行业新建企业应于正式投入生产后1个自然年内完成创建；

　　2、新建金属非金属地下矿山、大中型露天矿山、尾矿库、坑探企业应于正式投入生产后1个自然年内完成创建；

　　3、其他企业由各地应急管理局结合当地实际，制定具体实施办法组织推进，确保除规模以上、重点行业以外企业，创建率每年提升20%以上。

　　三、明确任务分工，不断优化双机制建设内容

　　（一）企业层面

　　相关创建企业要充分发挥一线职工发现、管控风险和基层单位部门排查、治理隐患的优势，科学建立、运行全员参与的安全生产双机制建设工作体系，并持续优化提升。

　　1.风险辨识管控方面。相关企业要科学理解风险、风险点、危险源之间的区别与联系，厘清安全风险与事故隐患关系，充分考虑“三种时态、三种状态”，合理划分风险单元，选择与作业场所、工艺系统、作业行为相适应的评估方法，科学划分风险等级、编制风险点清单、台账。要根据风险辨识评估结果和风险特点，从组织、制度、工程、技术、应急等方面，制定有针对性、切实可行、简单易懂的管控措施。要采取分级、分层、分类、分专业的方式合理科学确定风险管控层级和检查频次，织密织牢风险管控网络，层层落实领导、管理层直至一线员工的管控责任。要结合风险辨识、评估、分级、管控措施的情况，建立与隐患排查清单相适应的风险点清单和风险分级管控台账、作业风险四色分布图、重大安全风险公告栏和岗位安全风险告知卡。

　　2.隐患排查治理方面。相关企业要将风险点隐患排查贯穿于生产经营全过程，充分认识风险管控措施失效是事故隐患形成的直接原因，严格按照风险清单和台账编制隐患排查清单和台账，健全完善隐患排查治理制度，明确隐患排查治理要求和整改责任分工，将定期排查与日常排查、专业排查与综合排查、一般排查与重点排查相结合，牢牢抓住风险管控措施落实这个关键点，科学开展隐患排查并有效推进隐患闭合整改工作，做到隐患排查治理与风险辨识管控无缝链接。

　　3.长效运行与巩固提升方面。相关企业要通过严格责任制考核、企业内部奖惩等方式营造全员管风险、共同查隐患的良性双机制运行氛围，通过优化生产工艺、采取技术手段、增设安全防护设施等方法，持续改进优化风险管控流程，定期更新风险隐患清单和管控治理措施，从根本上防范化解安全风险、降低安全风险等级。大力推动规模以上和有条件的其他企业建立风险管控和隐患排查信息化管理系统，通过信息化手段提高双机制建设效率和成果，促进双机制建设系统化、智能化、效率化、科学化运行。

　　（二）监管部门层面

　　1.提高认识，统筹推进。各地应急管理部门要将推动企业创建双预防机制作为提升企业本质安全水平的有力手段，重点部署，强力推进。要正确认识企业安全风险管控和隐患排查治理的关系，在结合非煤矿山和工贸行业领域企业双机制创建统一部署的基础上，进一步提高工作效能，巩固前期创建成果，将企业双重预防机制创建与 安全生产标准化 、安全文化示范企业创建、“大体检、大整治”行动有机结合，统筹推进，扩大成果。

　　2.典型引路，重点指导。各地应急管理部门要充分发挥试点企业引领示范作用，通过召开现场会、系统培训、经验交流等方式，及时推广企业安全生产双重预防机制创建过程中的好经验、好做法，提升企业创建质量和效率。要定期深入重点企业，指导企业深入开展创建工作，及时沟通化解企业在创建过程中的困难和难点问题。要结合企业规模和能力，重点推进双机制信息化建设，避免运行程序繁琐和职工操作复杂等问题。

　　3.巩固提升，拓展范围。各地应急管理部门要全面总结非煤矿山和工贸行业领域双机制建设的基本经验，分析梳理建设中的重点和难点问题，采取有效措施，补齐短板不足，巩固建设成果。要在全面推进完成地下矿山、大中型露天矿山、尾矿库、坑探企业，冶金、有色、机械（涉及高温熔融金属工艺）和规模以上建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸（涉氨制冷）企业双机制建设的基础上，逐渐提高双机制建设覆盖面，持续扩大工作成果。

　　4.充分发挥“外脑”作用。各地应急管理部门要积极培育、重点扶持一批技术能力过硬，工作认真负责的专业技术服务机构。要推动专业技术服务机构加强双机制建设研究和信息化系统开发，持续提高技术支撑的能力和水平。要鼓励和推动企业积极借助专业技术服务机构在双机制建设方面的技术、人才优势，建立协作共建关系，科学推进双机制建设向系统化、规范化、信息化、便捷化方向发展。

　　四、落实保障措施，全面巩固提升双机制建设成果

　　（一）加强组织保障。各地应急管理部门要切实结合实际，不断加强对非煤矿山和工贸企业双机制创建工作的监督和指导。要严格按照《黑龙江省企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制操作指南（试行）》和《关于印发黑龙江省冶金、有色金属、纺织行业企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南（试行）的通知》要求，分行业制定推进计划，明确目标、细化措施。要把双机制建设作为提升企业本质安全水平的最重要举措加以统筹推进，全面提升非煤矿山和工贸行业企业双机制建设水平。

　　（二）深化工作融合。各地应急管理部门要将巩固提升企业双机制建设工作与专项整治三年行动巩固提升年、“四大”行动常态化和标准化创建工作紧密结合，做到统筹推进、融合发展。要将双机制运行作为企业 安全标准化 管理体系建设的核心，引导企业在标准化创建、运行过程中全面开展风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，保障每个生产环节均符合安全生产法律法规和标准规范的要求，促进人、机、料、法、环、测都处于良好的生产状态。针对未建立双重预防机制信息化管理系统或未按双机制工作要求运行的规模以上企业，要从严把握安全标准化评审标准，促进双机制在企业得到有效运行。

　　（三）严格依法促建。各地应管理部门要将企业双机制建设情况纳入日常检查执法重点内容，监督企业依法落实风险分级管控制度、风险管控措施和事故隐患排查治理制度。对未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险风险分级采取相应管控措施，未建立事故隐患排查治理制度的，要依据《安全生产法》规定，责令限期改正、停产停业整顿、罚款，并依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　（四）强化跟踪问效。各地应管理部门要切实加强对本地区重点企业双机制建设和运行情况的跟踪问效，及时掌握企业创建进度和运行效果，及时帮助解决创建过程中的难点、疑点问题，加快非煤矿山和工贸企业双机制建设的整体进度，推动企业有效运用双机制建设成果并持续改进。请各地应急管理局于2月底前将本地区非煤矿山和工贸企业双机制建设计划及时上报省厅，每季度结束后5日内上报阶段性总结，每年12月10日前报送年度工作总结，同时报送双机制建设进展情况统计表（详见附件）。